打好農業(yè)產業(yè)扶貧三年攻堅戰(zhàn)　力爭到2020年52萬貧困老鄉(xiāng)脫貧

每個人心中都有一個田園夢，尤其是如今“久在樊籠里”的城市人，更是渴望“復得返自然”的歸園田居生活。

“田園綜合體”這一概念自2017年***被寫進了***“一號文件”之后，被越來越多的人所熟知。

如今“田園綜合體”發(fā)展得怎么樣？建設中要注意哪些問題？8月23日，在省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上，省農科院呂火明講解了國內外農村田園綜合體發(fā)展與實踐案例。

何謂“田園綜合體”？

什么是“田園綜合體”？

2017年***“一號文件”***次寫入“田園綜合體”這一概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！?/span>

呂火明說，從其內涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。

田園綜合體涵蓋了農業(yè)和文化旅游，它不是簡單的農業(yè)＋旅游＋地產＋生態(tài)“三菜一湯”或單調自主農家樂，而是有文化標識性特色、有產業(yè)深度聯動融合。

呂火明說，根據財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》要求，在建設內容上，要***抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設↓↓

生產體系。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

產業(yè)體系。圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，強化品牌和原產地地理標志管理，培育區(qū)域農業(yè)***品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產業(yè)體系。

經營體系。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。

生態(tài)體系。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治。

服務體系。通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，集聚市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

運行體系。妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

田園綜合體的“四川實踐”

當前，田園綜合體已有許多國內外經典案例，四川也一直在田園綜合體上有實踐與探索。

2017年5月，財政部印發(fā)通知，在全國開展田園綜合體建設試點工作，四川是18個試點省份之一。此后，四川參照財政部的辦法，在成都市、綿陽市、廣安市、達州市啟動了省級試點。目前，四川的***和省級田園綜合體試點分別在成都市都江堰市和新津縣，綿陽市涪城區(qū)、廣安市武勝縣、達州市開江縣組織實施。據悉，都江堰市“天府源田園綜合體”是首批15個***試點項目之一。此外，我省的田園綜合體還有成都多利農莊、成佳茶鄉(xiāng)田園綜合體等。

在課堂上，呂火明給大家列舉了兩個省內田園綜合體的案例，一起來看看。

【都江堰天府源田園綜合體】

規(guī)劃定位：“山水田園、獼果花香”。以糧油蔬菜產業(yè)為基礎，以紅陽獼猴桃為特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、農耕文化為支撐，力爭發(fā)展成為多彩鄉(xiāng)韻的展示區(qū)、產業(yè)融合的示范區(qū)、農村改革的先行區(qū)、綠色農業(yè)的***區(qū)。

創(chuàng)新點：通過集體經濟股份合作社的股份化改造，構建了各實施主體緊密的利益聯結機制。

【成都多利農莊】

規(guī)劃定位：打造集農業(yè)休閑康養(yǎng)于一體、生產生活生態(tài)相融合、六次產業(yè)全鏈條增值的鄉(xiāng)村田園綜合體和“宜業(yè)宜游宜居”的都市有機農業(yè)小鎮(zhèn)。利用農村集體經營性建設用地“入市改革”試點，實現了利益共享，土地整理項目收益和農民股東利益分配。

創(chuàng)新點：利用農村集體經營性建設用地“入市改革”試點，并確保了“5個合法”即項目合法、用地合法、規(guī)劃合法、程序合法、物業(yè)合法；項目實現了利益共享，土地整理項目收益和農民股東利益分配。

四川未來如何推進田園綜合體建設？

隨著田園綜合體受到越來越多的關注，投資者們也開始“擼起袖子加油干”。不過，呂火明說，目前，田園綜合體發(fā)展僅僅處于初級階段，基本上圍繞著主要農產品的觀賞、品嘗、休閑、購買等，仍須從各種農業(yè)、農村資源，包括歷史、文化、風俗習慣等進行充分挖掘。因此，他認為建設田園綜合體應堅持以下幾個原則：

宜試點示范，不宜遍地開花；

宜***區(qū)域，不宜降格以求；

宜重在田園，不宜大搞建設；

宜精心規(guī)劃，不宜放任自流；

宜彰顯特色，不宜過于同質；

宜市場主體，不宜行政指令。

此外，他也為四川推進田園綜合體建設提出了6點建議：

***，完善創(chuàng)新政策支持體系。一是建立新增建設用地的保障機制，通過土地入股、聯營等方式，***支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。二是整合有關農業(yè)、科技、財政、金融相關政策給予支持，以解決資金難題。

第二，強化產業(yè)基礎。一是促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，培育創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、農事體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是要正確處理好現代農業(yè)產業(yè)和田園綜合體的關系，通過農業(yè)生產將產業(yè)、生態(tài)、文化進行深度融合。三是要運用當下***的科學技術成果，使田園綜合體成為新技術、新業(yè)態(tài)的展示窗口。

第三，做好規(guī)劃設計。建設田園綜合體要堅持和突出當地的歷史文化特色，實現個性化發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，增強田園綜合體的活化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要盡快完善全省田園綜合體的地方標準。

第四，凸顯農戶的主體地位。田園綜合體建設要統(tǒng)籌考慮當地原有農民的生產生活、經濟發(fā)展和生態(tài)保護，把改善農民生產生活條件放在首要位置，充分尊重農民的生活習俗，建設具有“農”字特點的田園綜合體。利用好農民合作社這一載體，通過土地流轉做好土地經營的中長期產業(yè)規(guī)劃。

第五，深入挖掘傳統(tǒng)文化。挖掘不同田園綜合體的鄉(xiāng)村文化內涵，將蘊藏于田園綜合體“母體”中的傳統(tǒng)文化、風土人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓、民俗習慣等挖掘整理出來。深入實施四川***傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，保護和挖掘鄉(xiāng)村歷史記憶、地方戲曲、手工制作、鄉(xiāng)規(guī)民約等寶貴財富。

第六，堅守法律和政策的底線。防止農用地特別是基本農田非農化。田園綜合體建設切忌走向單純的旅游開發(fā)、變相的房地產開發(fā)，偏離農業(yè)主線。維護好農民群眾的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，防止集體資產被外來資本控制。