隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，林業(yè)必須加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能持續(xù)滿足社會發(fā)展對林業(yè)的多樣化需求。如何將信息技術(shù)融入森林資源監(jiān)管體系，對提高森林資源科學(xué)監(jiān)管水平和能力尤為關(guān)鍵。

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“林業(yè)要加快推進(jìn)管理信息化”。近年來，林業(yè)部門在森林資源管理信息化建設(shè)方面不斷突破，特別是在木材運輸、林木采伐管理上，已***實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。

管理集中***、統(tǒng)一規(guī)范

當(dāng)前，我國木材運輸管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)。一方面，隨著全國公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查壓力不斷加大；另一方面，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務(wù)成倍增加。這些都迫使木材檢查方式作出變革。

針對新形勢下木材運輸管理新要求，“全國木材運輸管理系統(tǒng)”應(yīng)運而生。2010年7月1日該系統(tǒng)正式啟用，并在全國聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了木材運輸發(fā)證、木材檢查、木材運輸信息的查詢、統(tǒng)計和分析全國網(wǎng)絡(luò)信息化?！叭珖静倪\輸管理系統(tǒng)的投入運行，為全國木材運輸管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，促進(jìn)木材運輸管理進(jìn)一步公開、透明、規(guī)范、***?！?**林業(yè)和草原局森林資源管理司利用監(jiān)管處處長謝守鑫說。

全國木材運輸管理系統(tǒng)集木材運輸發(fā)證、木材檢查、行政案件管理于一體，涉及***、省、市、縣、木材檢查站、覆蓋木材運輸各個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起全國木材運輸管理信息主干道。

木材運輸證是合法來源木材運輸?shù)闹匾獞{證。在過去，木材運輸證制作簡單，容易造成人為識別失誤。通過采用二維碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)驗證和水印技術(shù)，各檢查站通過掃描設(shè)備，在網(wǎng)上就可識別木材運輸證真?zhèn)渭澳静膶嶋H運量，大大提升了工作效率和質(zhì)量。

木材運輸管理系統(tǒng)的使用早有先例。浙江、山東等省在2010年以前就已實現(xiàn)木材運輸網(wǎng)上管理，但從全國范圍看，木材運輸各自為政、自成體系、互不銜接、難以管理的問題仍十分突出。全國木材運輸管理系統(tǒng)的投入使用，不僅規(guī)范了木材運輸管理秩序，而且對各地木材運輸體系進(jìn)行了統(tǒng)一，解決了跨省信息查詢及運輸信息統(tǒng)一管理的難題。全國統(tǒng)一的22位木材運輸證號，使木材運輸信息的分類體系和表達(dá)形式更加規(guī)范，為運輸證的統(tǒng)一管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?！跋到y(tǒng)啟用以來，木材運輸管理分散、效率低下的問題得到有效解決，已經(jīng)成為木材運輸數(shù)字監(jiān)管的重要支撐?！?**林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院教授級高工楊雪清說。

到2017年底，全國木材運輸管理系統(tǒng)共辦理運輸證3956.36萬份，運輸木材11.1億立方米、竹材26.87億株。2017年，共簽發(fā)木材運輸證477.6萬份，木材運輸量達(dá)10863.25萬立方米，竹材運輸量為2254.14萬株。

網(wǎng)絡(luò)一體化監(jiān)管

林木采伐管理貫穿森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃、林木采伐許可、木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)、木材檢驗、木材來源審核、木材運輸許可、木材運輸查驗全過程。林木采伐管理系統(tǒng)與木材運輸管理系統(tǒng)，共同加固了森林資源現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

2012年，全國林木采伐管理系統(tǒng)啟用，目前已覆蓋全國23個省份。該系統(tǒng)的***運行，進(jìn)一步推進(jìn)了各地林業(yè)行政審批制度改革和在線辦事進(jìn)程?！叭珖帜静煞ス芾硐到y(tǒng)的運用，提高了森林資源監(jiān)管效能和林業(yè)信息化管理水平，有力地維護(hù)了林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保森林資源持續(xù)增長?！?**林業(yè)和草原局森林資源管理司國有林區(qū)改革發(fā)展指導(dǎo)處處長靳愛仙說。

全國林木采伐管理系統(tǒng)的核心價值在于簡單***。系統(tǒng)集數(shù)據(jù)庫技術(shù)與森林資源管理科學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)于一體，通過數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、證件打印和報表打印等，把林木采伐管理全過程融為一體，建立起統(tǒng)一的林木采伐限額、采伐證審核、采伐證核發(fā)管理體系。

從應(yīng)用成效來看，全國林木采伐管理系統(tǒng)解決的不僅是人力成本問題，更致力于打造半自動化的辦理程序。根據(jù)***對政府部門“放管服”的工作要求，系統(tǒng)在研發(fā)之初，就***考慮了申請者、管理者、監(jiān)督者和社會需求，并最終形成一套網(wǎng)絡(luò)一體化監(jiān)管流程。

相較于傳統(tǒng)繁瑣的采伐許可辦理程序，全國林木采伐管理系統(tǒng)更加快捷。申請人利用現(xiàn)有《采伐作業(yè)設(shè)計管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)，填寫采伐許可證申請模板后，提交申請材料，系統(tǒng)便會根據(jù)采伐限額和《采伐作業(yè)設(shè)計規(guī)范》，自動驗證申請材料的有效性和單位年度采伐限額的剩余量，并將符合規(guī)范的列入采伐許可證審核、簽發(fā)流程，對已簽發(fā)的采伐證，實行終止、作廢管理?！叭绱艘粊?，減少了群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)，盡可能做到了少跑腿、跑一次腿甚至不跑腿?！敝x守鑫說。

再看數(shù)據(jù)統(tǒng)計。2012-2017年，23個省份通過全國林木采伐管理系統(tǒng)，累計發(fā)放林木采伐許可證456.11萬份，蓄積量33716.7萬立方米。僅2017年，系統(tǒng)就發(fā)放林木采伐許可證122.49萬份，蓄積量9137.71萬立方米。

在線查詢 全民監(jiān)督

“實時查詢”是全國木材運輸管理系統(tǒng)和全國林木采伐管理系統(tǒng)***大的功能。

全國木材運輸管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)木材運輸證、發(fā)證記錄、檢查登記、行政案件、檢查站人員和設(shè)施等信息的一站式查詢，為各級管理部門實時掌握運輸證發(fā)放情況、木材檢查隊伍人員設(shè)備情況、行政案件發(fā)生發(fā)展情況提供依據(jù)。同時，系統(tǒng)信息的公開、公示、透明，更有利于行政主管單位加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范木材運輸證核發(fā)管理和木材運輸檢查行為。

此外，全國木材運輸管理系統(tǒng)還充當(dāng)著為***有關(guān)部門提供決策依據(jù)的角色。通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，可集中掌握木材的流量、流向，以及不同時間、不同地區(qū)木材運輸?shù)淖兓?guī)律，為***木材運輸?shù)恼{(diào)控提供依據(jù)。同時，通過統(tǒng)計分析各地不同材種、樹種運輸情況，能夠為掌握木材各類產(chǎn)品市場的動態(tài)提供***手材料?；诖斯δ?，2015年建成了全國木材運輸流量分析系統(tǒng)，可持續(xù)為決策部門提供木材流量流向分析服務(wù)。

數(shù)據(jù)是林木采伐管理系統(tǒng)的核心資源，也是能夠?qū)崿F(xiàn)林木采伐實時監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

在林木采伐監(jiān)管工作中會產(chǎn)生大量的基本數(shù)據(jù)，工作人員需要對繁瑣數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，但受人力、時間、工具等條件制約，數(shù)據(jù)統(tǒng)計往往脫節(jié)、過時、有誤差，數(shù)據(jù)查閱工作更是耗時耗力。林木采伐管理系統(tǒng)很好地解決了這一問題，通過該系統(tǒng)，可隨時查詢森林采伐限額與木材生產(chǎn)計劃的使用和結(jié)余情況，監(jiān)管部門可及時掌握采伐限額使用情況、專項追加限額使用情況，實時查詢林木采伐許可證簽發(fā)各環(huán)節(jié)，并隨時對簽發(fā)的許可證追溯每級用戶處理的結(jié)果、意見。此外，部分省份還實現(xiàn)了系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺、政府監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為全民監(jiān)督森林資源利用提供了平臺。

據(jù)森林資源管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將把兩個系統(tǒng)進(jìn)一步整合成為綜合性的“全國森林資源利用監(jiān)管平臺”，并實現(xiàn)全國覆蓋，同時提供技術(shù)支撐，幫助各地實現(xiàn)與地方紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的對接。