耕地是糧食的“命根子”，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展關(guān)乎我國糧食安全與社會穩(wěn)定。高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力關(guān)鍵舉措。

建設(shè)高標準農(nóng)田，已經(jīng)連續(xù)超過10年出現(xiàn)在一號文件中。早在2005年，在此之前，一些產(chǎn)糧大省搞過“沃土工程”。2014年，一號文件提出實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。2016年，一號文件提出大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2019年11月21日,辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的意見》，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，而且將高標準農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。

近期，批復了《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)目標，明確了今后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)總體要求、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等，為各地科學有序開展高標準農(nóng)田建設(shè)提供了重要依據(jù)。

本期政策梳理與分析，圍繞《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容進行分析、解讀和研判。

01

《規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）工作原則

1、政府主導、多元參與。切實落實地方政府責任，加強政府投入保障，提高資金配置效率和使用效益。

2、科學布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項規(guī)劃，科學確定高標準農(nóng)田建設(shè)布局。

3、建改并舉、注重質(zhì)量。在保質(zhì)保量完成新增高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升。

4、綠色生態(tài)、土壤健康。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設(shè)全過程，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

5、分類施策、綜合配套。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套。

6、建管并重、良性運行。完善管護機制，落實管護主體和管護經(jīng)費，確保工程長久發(fā)揮效益。

7、依法嚴管、良田糧用。對建成的高標準農(nóng)田實行嚴格保護，上圖入庫，強化用途管控，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（二）建設(shè)目標

通過新增建設(shè)和改造提升，力爭將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標準農(nóng)田，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，到2025年建成10.75億畝高標準農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。

把節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，規(guī)劃期內(nèi)完成1.1億畝新增節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

（三）建設(shè)標準

遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護能力、機械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護能力等要求，結(jié)合國土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃，加快構(gòu)建科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系。

堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，修訂《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB/T33130）。根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，制訂分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準。

新增建設(shè)和改造提升高標準農(nóng)田應(yīng)依據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等國家標準、行業(yè)標準和地方標準，結(jié)合地方實際，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。

（四）建設(shè)內(nèi)容

1、田塊整治

建成后，農(nóng)田土體厚度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區(qū)梯田化率宜達到90%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%。

2、土壤改良

建成后，土壤pH值宜在5.5～7.5（鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5），土壤的有機質(zhì)含量、微生物碳量等其他物理、化學、生物指標達到當?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平。

3、灌溉和排水

建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時，灌溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高，灌溉保證率不低于50%。

4、田間道路

建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，山地丘陵區(qū)達到90%以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)?a href="/Article-detail-id-1730931.html" title="農(nóng)業(yè)生產(chǎn)">農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

5、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護

建成后，區(qū)域內(nèi)受防護農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標準達到10～20年一遇。

6、農(nóng)田輸配電

建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標準，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

7、科技服務(wù)

建成后，田間定位監(jiān)測點布設(shè)密度符合要求，農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本完善，良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率明顯提高。

8、管護利用

開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息統(tǒng)一上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、資源共享。

（五）建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

依據(jù)區(qū)域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，按照自然資源稟賦與經(jīng)濟條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求，將全國高標準農(nóng)田建設(shè)分成七個區(qū)域。

新增建設(shè)項目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對完善、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。

1、建設(shè)分區(qū)

（1）東北區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內(nèi)蒙古的赤峰、通遼、興安和呼倫貝爾4盟（市）。已經(jīng)建成高標準農(nóng)田面積約1.67億畝，未來建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

（2）黃淮海區(qū)。包括北京、天津、河北、山東和河南5?。ㄖ陛犑校８匾云皆瓍^(qū)居多。

（3）長江中下游區(qū)。包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南6?。ㄖ陛犑校?。大部分耕地在平原區(qū)，坡耕地不多。

（4）東南區(qū)。包括浙江、福建、廣東和海南4省。耕地以平地居多。

（5）西南區(qū)。包括廣西、重慶、四川、貴州和云南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。以坡耕地為主，地塊小而散，平地較少。

（6）西北區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏和新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）5?。ㄗ灾螀^(qū)），以及內(nèi)蒙古的呼和浩特、錫林郭勒、包頭、烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、阿拉善8盟（市）。

（7）青藏區(qū)。包括西藏、青海2?。ㄗ灾螀^(qū)）。耕地主要分布在南部雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等干支流谷地，東北部黃河干流及湟水河谷地，北部柴達木盆地周圍。

2、建設(shè)任務(wù)

確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。 

（六）建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護

1、統(tǒng)一上圖入庫

（1）完善信息平臺。把高標準農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫，形成全國高標準農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

（2）加強動態(tài)監(jiān)管。綜合運用航空航天遙感、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控。

2、加強后續(xù)管護

（1）明確管護責任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護。

（2）健全管護機制。調(diào)動村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和管護機構(gòu)、社會化服務(wù)組織等落實高標準農(nóng)田管護責任的積極性，探索實行“田長制”“田保姆”、項目建管護一體化等方式，形成多元化管護格局。

（3）落實管護資金。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，制訂管護經(jīng)費標準，對管護資金實施預算績效管理。

（4）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護機制、補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制建立，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運行。

（七）實施保障

（1）加強政府投入。省級政府承擔地方主要投入責任。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

（2）完善多元化籌資。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，完善銀企合作機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，有序引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

（3）統(tǒng)籌整合資金。做好資金統(tǒng)籌整合工作，將資金落實到地塊，確保完成建設(shè)任務(wù)。

02

《規(guī)劃》內(nèi)容解讀

（一）標準高在哪里

一是在農(nóng)田質(zhì)量高。地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，有利于推動 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導地方探索多元的管護資金籌措機制，地方通過政府補一點、經(jīng)營主體拿一點、水價電價改革籌一點等多種方式，籌措了管護資金。

（四）財政如何保障落實《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)

據(jù)了解，財政部將從以下幾方面加大保障力度：

一是加大資金源頭整合和投入力度。將原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和用于節(jié)水灌溉的農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，切實提高資金使用效益。

二是將高標準農(nóng)田建設(shè)予以保障。將會同有關(guān)部門抓緊修訂完善資金管理辦法，按照高標準農(nóng)田建設(shè)的共同事權(quán)屬性，建立健全投入保障機制。

三是多措并舉保障《規(guī)劃》的年度任務(wù)落到實處。財政部將按照職責分工，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，支持相關(guān)省份開展已建高標準農(nóng)田改造提升。