近年來，隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策密集出臺，全國上下掀起一股數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理水平、改善農(nóng)民生活品質(zhì)的重要抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是盲目追求高速度，更不是搞齊步走、“一刀切”，要圍繞鄉(xiāng)村自身條件、應用場景、參與主體做到分類推進。

我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題長期存在。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理方面是不同的。為此，不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村在向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中需要找準各自的建設(shè)要點。

經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村要鍛數(shù)據(jù)應用的長板。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村往往集體經(jīng)濟發(fā)達，外來人口多，當?shù)厝撕屯鈦韯?wù)工者混合居住。該類型鄉(xiāng)村的人口具有高度流動性和異質(zhì)性，涉及民生治理事項復雜，基層治理負擔較重。為此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做好以下兩方面工作：一是推進數(shù)據(jù)共享，豐富應用場景。該類型鄉(xiāng)村經(jīng)過多年發(fā)展，積累了較為連續(xù)、準確的生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大多被不同職能部門分頭掌握，缺乏共享，更缺乏綜合分析運用。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，要打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，從而為豐富鄉(xiāng)村數(shù)字治理應用場景提供更多有效數(shù)據(jù)支撐。二是擴大村民參與，提高治理效能。通過集成改革打造智慧鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村大腦等基層數(shù)字治理平臺，鼓勵本村村民和外來務(wù)工者通過隨時記、隨時拍、隨時傳、線上村務(wù)議事、鄉(xiāng)村智囊團等功能模塊參與鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理的群眾參與度。同時，及時解決并反饋村民線上反映的問題，改善他們的數(shù)字治理體驗，并促進外來人口實現(xiàn)從“流入”到“融入”的心理轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村要補數(shù)字基礎(chǔ)的短板。經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達甚至沒有，村民外出務(wù)工多，人口結(jié)構(gòu)單一且老齡化突出，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高。此類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)不可能一蹴而就，要立足長遠，因地制宜打牢基礎(chǔ)。一是加速傳播數(shù)字治理理念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為主要受眾對象，系統(tǒng)性宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時代意義、主要任務(wù)、實現(xiàn)路徑，進一步帶動村民意識到數(shù)字技術(shù)在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大民主參與、實現(xiàn)共同富裕等方面的作用，為加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢思想基礎(chǔ)。二是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鎮(zhèn)為單位，綜合考慮鄉(xiāng)村分布、基礎(chǔ)條件、人口數(shù)量，統(tǒng)一制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大資金投入，探索政府、市場和社會多元主體共建模式，持續(xù)推動農(nóng)村數(shù)字硬件設(shè)施優(yōu)化升級，補齊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。三是做好數(shù)字技術(shù)的前期應用。在村務(wù)公開、資源推介、鄉(xiāng)村旅游、災害防治等方面開展前期應用。同時，持續(xù)做好鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)收集，為后續(xù)豐富數(shù)字治理場景積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

區(qū)分應用場景，明確建設(shè)目標。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容大致可以分為三方面：生產(chǎn)經(jīng)營、事務(wù)治理和公共服務(wù)。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞這三方面，注意區(qū)分應用場景，堅持目標導向，使數(shù)字化體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面、全過程。

數(shù)字技術(shù)促進生產(chǎn)經(jīng)營智能化。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，依靠數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行升級改造，推進新型數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。延長拓展農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、銷售管理、售后服務(wù)的一體化、智能化，提高市場知名度，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

數(shù)字治理促進事務(wù)治理精細化。一方面，依托“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”雙網(wǎng)協(xié)同聯(lián)通和村務(wù)，打造“陽光村務(wù)”，拓展村民參與鄉(xiāng)村治理的空間，降低民主監(jiān)督的門檻和成本。另一方面，通過數(shù)字技術(shù)讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，捕捉和對接村民需求。建設(shè)數(shù)字平臺加強對鄉(xiāng)村問題的預判和監(jiān)管，利用實時監(jiān)控及時處置鄉(xiāng)村各類安全隱患。

數(shù)字資源促進公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，為村民提供方便快捷、內(nèi)容豐富的公共服務(wù)。比如，通過遠程醫(yī)療解決鄉(xiāng)村看病難問題；通過線上平臺縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝；通過數(shù)字技術(shù)向村民推送有聲圖書、新聞資訊、特色文化、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等，滿足村民的精神文化需求?？傊?，數(shù)據(jù)資源的運用可以進一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，有助于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

聚焦參與主體，補強建設(shè)弱項。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開基層干部真抓實干?，F(xiàn)實中，因工作繁重、年齡老化、學歷不高、人才流失等因素，部分基層干部存在數(shù)字技術(shù)認知不高、數(shù)據(jù)分析不夠精細、數(shù)據(jù)應用方式老套的問題。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要立足工作職責，轉(zhuǎn)變基層治理理念，加強有關(guān)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字治理知識的學習，提升自身數(shù)字素養(yǎng)，為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢人才基礎(chǔ)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何“量身定做”

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好數(shù)據(jù)處置運用。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著指導和服務(wù)雙重作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)字素養(yǎng)決定著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的廣度、深度和力度。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要圍繞提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)，系統(tǒng)性學習新知識、新技能，持續(xù)更新知識儲備，努力成為理論型、學習型、技術(shù)型復合干部，不斷運用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。另一方面，村干部要做好數(shù)據(jù)收集更新。村干部作為鄉(xiāng)村的當家人，對本村情況如數(shù)家珍，要將鄉(xiāng)村的“活情況”轉(zhuǎn)化為有效的數(shù)據(jù)，并動態(tài)更新，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供豐富數(shù)據(jù)資源。尤其做好文化程度低、互聯(lián)網(wǎng)應用能力弱的老年人、殘疾人、家庭婦女等群體的數(shù)據(jù)收集更新工作，通過串門入戶了解他們的需求，為推進共同富裕提供決策依據(jù)。