隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷深入改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革、進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施,其充分利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此,分析產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,研究相應(yīng)的優(yōu)化路徑,促進(jìn)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)園要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是出路也是希望。

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的階段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造加工、觀光服務(wù)、文化旅游、科教等與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各種農(nóng)業(yè)要素和資源。通過(guò)充分開(kāi)發(fā)利用各地豐富的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

 中國(guó)南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同時(shí)還體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)學(xué)習(xí)和靠近的愿望，其通過(guò)不斷學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式，與世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)接軌。20世紀(jì)90年代，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和進(jìn)步的載體，不斷加大相應(yīng)的財(cái)政資金投入，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化園區(qū)布局、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理等措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。 

設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施的不斷推行與實(shí)施，農(nóng)業(yè)園區(qū)在20世紀(jì)90年代呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。

我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按等級(jí)可以分為省、地市、縣等級(jí)別，是通過(guò)政府和各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織認(rèn)定以及建設(shè)的，具有優(yōu)勢(shì)。該類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)通常情況下屬于基礎(chǔ)性建設(shè)或者公益性建設(shè)工程。按設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)功能劃分，其種類(lèi)可高達(dá)50余種以上，且仍處于高速發(fā)展、類(lèi)型多變、規(guī)模不斷加大的階段。

園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)欠缺

在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也隨之出現(xiàn)了建設(shè)熱潮，但是目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)數(shù)量上較為龐大，而且類(lèi)型各異。隨著建設(shè)熱潮的不斷持續(xù)，很多地區(qū)出現(xiàn)了盲目建設(shè)趨勢(shì)。

出現(xiàn)此問(wèn)題的主要原因有：

1）建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的整體設(shè)計(jì)，缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路；

2）各地方設(shè)施園區(qū)的建設(shè)過(guò)于追求大規(guī)模，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)需求的結(jié)合性考慮。

2.資金渠道單一

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)多為依靠政府財(cái)政投資，缺乏與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體間的聯(lián)系，缺乏多元化投資體系的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在進(jìn)行各地設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中缺乏社會(huì)資本的積極主動(dòng)參與，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目的開(kāi)展只能依靠政府資金投入，失去了發(fā)展活力。

3.管理缺乏創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)人才缺位

目前，我國(guó)很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理仍處于摸索階段，管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度不齊全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展具體的管理、技術(shù)應(yīng)用工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理所涉及部門(mén)較多，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、科技和工商等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，多以農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門(mén)為主，使得其管理機(jī)構(gòu)存在較大欠缺，不具備創(chuàng)新機(jī)制和條件。

4.監(jiān)督管控缺失

目前，我國(guó)很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中還未建立有效的監(jiān)督管控機(jī)構(gòu)和相關(guān)的制度規(guī)定，特別是社會(huì)第三方的監(jiān)督管控制度不完善，在土地流轉(zhuǎn)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審查等環(huán)節(jié)管控方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于資金、運(yùn)營(yíng)、成本回收等均缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督管控機(jī)制。

園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化路徑

1.加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格把控?cái)?shù)量及規(guī)模

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)盲目的趨勢(shì)，應(yīng)從規(guī)劃方面進(jìn)行頂層控制，在園區(qū)建設(shè)規(guī)模以及數(shù)量方面結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。

（1）健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法。通過(guò)科學(xué)合理的管理辦法對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃管理、審批管控、設(shè)置說(shuō)明以及提出具體的建設(shè)要求等，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。

（2）各地實(shí)施園區(qū)建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)業(yè)資源情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)切忌盲目擴(kuò)大規(guī)模和增加數(shù)量，要緊密結(jié)合實(shí)際需求做到量力而行，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將提升園區(qū)品質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極拓展資金渠道，建設(shè)多元化資金體系

在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)通過(guò)有效資金資源的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)資金體系的多元化建設(shè)。具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面。

（1）加強(qiáng)財(cái)政資金的開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)加強(qiáng)政府資金扶持，進(jìn)行園區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)建設(shè)等。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)相關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)政府投入資金的有效利用。

（2）與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)結(jié)合成立新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體，進(jìn)行資金資源的引進(jìn)，主要運(yùn)用于園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資等方面，特別是對(duì)于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)資金和企業(yè)資金的作用，加強(qiáng)投資主體的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化資金體系建設(shè)。

3.完善園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理依靠完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制以及專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展具體工作，這樣才可實(shí)現(xiàn)園區(qū)的日常穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。對(duì)于目前設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制方面的路徑優(yōu)化主要分為3方面。

（1）制定嚴(yán)格的園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目的管理，可以使園區(qū)整體管理質(zhì)量得到提升。成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并對(duì)各崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以有效規(guī)范各級(jí)管理工作人員的工作行為，對(duì)于提高其工作質(zhì)量有著重要的作用。依靠嚴(yán)格的審批流程可以充分發(fā)揮上層管理作用，減少項(xiàng)目盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利影響，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、資金管理等均可以起到管控和協(xié)調(diào)作用。

（2）加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目工程過(guò)程管理。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程實(shí)施管控，可以對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、成本投入以及成果等進(jìn)行跟蹤管理，特別是在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格把控成本支出與回收之間的平衡點(diǎn)，不可盲目增加成本投入的同時(shí)，還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益回收受限問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)人才建設(shè)。專(zhuān)業(yè)人才在具體的園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中起著重要作用。人才管理理念是進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)技能的提高；還可通過(guò)直接與行業(yè)內(nèi)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，相互借力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

4.創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理還依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的各項(xiàng)管理創(chuàng)新，將設(shè)施園區(qū)建設(shè)成與社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步相一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新手段使園區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、智能化發(fā)展、加大機(jī)械化進(jìn)程等運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)。依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的不同，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于相應(yīng)方面。以開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)為運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的園區(qū)可以加大機(jī)械化建設(shè)程度，減少人工成本支出，提高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

5.建立健全監(jiān)督管控機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理離不開(kāi)有效、健全的監(jiān)督管控機(jī)制以及相應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行監(jiān)督管控管理方面的建設(shè)應(yīng)以政府監(jiān)管為中心，根據(jù)資金體系多元化特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)與參與，并將各監(jiān)督管控機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使其在各自分工領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施具體的監(jiān)督管控工作，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，以促進(jìn)園區(qū)的整體發(fā)展。

設(shè)施農(nóng)業(yè)園應(yīng)該尋找一條屬于自己的路徑，借助創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。但是，路徑的選擇要符合政策及產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理路徑的優(yōu)化可以使農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出管理作用，從而不斷推動(dòng)園區(qū)發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)園區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中具有重要的載體作用，對(duì)各地農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用可以充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題并突破發(fā)展瓶頸，需要有效實(shí)施完善頂層設(shè)計(jì)、建立多元化資金體系、完善人才培養(yǎng)和管理機(jī)制、運(yùn)用創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)以及健全監(jiān)管機(jī)制等有效路徑。