相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和進(jìn)入農(nóng)村的工商資本,小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)和能力***欠缺,也是***我們重視和加以改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。

***十九大報(bào)告中明確提出,要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年***一號(hào)文件在第三部分專列第五條,就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了部署。

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié),抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點(diǎn)所在；對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,也可以發(fā)揮畫龍點(diǎn)睛的作用。

首先,防止小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“邊緣人”或利益受損者。就總體而言,在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),以小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體,仍是我國農(nóng)業(yè)的基本國情和無法繞開的選擇。在此背景下,有效防止小農(nóng)戶被擠向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邊緣地位,導(dǎo)致小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益受損者,越來越成為當(dāng)務(wù)之急。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,大致有以下幾方面的原因:***,在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中,許多地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持“過熱”“過猛”,導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的發(fā)展環(huán)境相對(duì)優(yōu)越,形成對(duì)大量小農(nóng)戶的“事實(shí)歧視”,以及小農(nóng)戶面臨發(fā)展環(huán)境的“不公平競(jìng)爭(zhēng)格局”。第二,在發(fā)展實(shí)踐中,對(duì)小農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中面臨的共性問題和關(guān)鍵困難視而不見或估計(jì)不足,導(dǎo)致其成為被農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策“遺忘的角落”,也導(dǎo)致面向小農(nóng)戶的基本公共服務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的“盲區(qū)”。第三,相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大多數(shù)小農(nóng)戶容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入弱勢(shì)地位,被“邊緣化”的可能性較大。

其次,***保障糧食安全和農(nóng)村文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì),往往不***表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面,而是更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì),是保障***食安全、保護(hù)鄉(xiāng)土文化和生態(tài)環(huán)境,甚至維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在當(dāng)前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)“小而散”的格局下,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,但土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模到底能夠擴(kuò)大到什么程度,不僅要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及不同經(jīng)營規(guī)模下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益變化趨勢(shì)的影響,還要考慮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供多大的就業(yè)和發(fā)展空間。只顧前者,不顧后者,不僅影響農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感,還會(huì)因影響農(nóng)民就業(yè)增收而形成危及農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

最后,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,小農(nóng)戶共商共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是題中之義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,***把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和進(jìn)入農(nóng)村的工商資本,小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力***欠缺,***容易成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,可以在這些方面提供有效保障。

基于上述理由,當(dāng)前我們***多管齊下,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接:

積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)的發(fā)展,還可以發(fā)揮***化的優(yōu)勢(shì),幫助小農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入和資源浪費(fèi),***地推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)支持方式。鑒于面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)往往存在較高的交易成本,為鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè),建議對(duì)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)收費(fèi)免征增值稅。

積極支持工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要結(jié)合財(cái)稅、金融支持政策的創(chuàng)新,鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)主體轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)的能力。要在鼓勵(lì)工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參與建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的同時(shí),把加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)能力建設(shè)作為這些“區(qū)、園”建設(shè)的重要內(nèi)容。以支持這些“區(qū)、園”發(fā)展為***,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)***務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

引導(dǎo)支持小農(nóng)戶增強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和小眾化、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面,小農(nóng)戶往往具有某些方面的特殊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2018年***一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào),要完善利益鏈,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從帶動(dòng)小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的角度看,對(duì)完善利益鏈應(yīng)該從廣義理解。它不僅包括帶動(dòng)小農(nóng)戶增收,還應(yīng)包括帶動(dòng)小農(nóng)戶“在干中學(xué)”中增強(qiáng)增收能力。此外,通過引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社,增強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場(chǎng)談判的能力；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施,優(yōu)化小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。