近日，***新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，就***授權(quán)新華社發(fā)布的《中共******關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行解讀并答記者問。

      深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地關(guān)系是農(nóng)村基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的政策基石。

      ***農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠(yuǎn)，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)。明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

      韓長賦強(qiáng)調(diào)，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

      四十年來，我國有兩次重大的土地制度創(chuàng)新，一次是改革開放之初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”；第二次是***十八大之后，實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

      韓長賦指出，這兩次創(chuàng)新都是堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營，是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、長期穩(wěn)定的。進(jìn)入新時(shí)代，黨***提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對***農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展。

      韓長賦總結(jié)，此次《意見》可歸納為“兩不變、一穩(wěn)定”，明確了長久不變的政策內(nèi)涵：

      保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)，這是一個(gè)“長久不變”；

      保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制，這是一個(gè)“長久不變”。

      保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，這是實(shí)行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

      韓長賦強(qiáng)調(diào)，下一步工作要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《意見》要求，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民主體地位，做好承包地確權(quán)登記頒證和新一輪延包工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

      附：新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場提問

      記者問：二輪承包馬上到期，廣大農(nóng)民都很關(guān)心延包問題，請問如何組織實(shí)施才能確?！伴L久不變”的政策落地？

      韓長賦：

      確實(shí)，二輪承包到期后再延長三十年，重大政策宣示以后，各方面都非常關(guān)注，尤其是農(nóng)民朋友更加關(guān)心。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民很大的財(cái)富，我這里可以介紹點(diǎn)承包情況。大家都知道，我們是在農(nóng)村普遍進(jìn)行承包，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。所以土地如何延包事關(guān)他們的切身利益。這里有一組數(shù)據(jù)，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計(jì)算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實(shí)際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個(gè)工作，因?yàn)橹袊那闆r各地方并不完全相同，所以每個(gè)地方的承包起始時(shí)間不是完全一樣、整齊劃一的。

      承包到期后如何延包？***政策是一貫的。這次《意見》明確規(guī)定：一是堅(jiān)持延包原則，延包是一個(gè)原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶原來包哪個(gè)地，還是哪個(gè)地，所以延包是原則。二是延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開始計(jì)算，承包期還是三十年。具體到一個(gè)地方，特別是到一個(gè)縣，是從二輪承包到期為起點(diǎn)開始算起。

      當(dāng)然，如何組織實(shí)施還有很多問題需要探索，有些問題還要通過探索來解決。主要是三個(gè)方面的工作，從目前講：一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，我們開始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，經(jīng)過六年來的集中攻堅(jiān)，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。目前發(fā)證率超過94%，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來，進(jìn)一步確定下來。

      二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，這個(gè)剛剛修訂并已經(jīng)實(shí)施了，要抓緊修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。因?yàn)殛P(guān)于土地承包、延包，那里面都有明確的法律表述，要進(jìn)一步完善配套政策，還要依法來進(jìn)行這項(xiàng)工作。

      三是開展延包試點(diǎn)。準(zhǔn)備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)，現(xiàn)在我們正在組織申報(bào)。通過試點(diǎn)，來摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包，在大面積操作實(shí)行之前，***以及有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見。

      記者問：這些年，很多農(nóng)民進(jìn)城落戶，請問這些進(jìn)城農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置？

      韓長賦：這個(gè)問題是大家關(guān)心也是比較熱議的問題，不僅進(jìn)城的農(nóng)民關(guān)心，不進(jìn)城的農(nóng)民也關(guān)心。

      隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城，全國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。其中，相當(dāng)一部分在城里落戶了，但是多數(shù)過年過節(jié)時(shí)還回村里?？偟膩碇v，舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來越多，這種現(xiàn)象越來越普遍。

      進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?？偟闹v，我們在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農(nóng)民的承包地。我們在土地問題上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)***益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。

      這次出臺(tái)的《意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

      他自愿，可以在自愿有償?shù)那闆r下，當(dāng)然要依法，將承包地退還給集體，或者在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓他的承包權(quán)。他不愿意，就要保留承包權(quán)，允許他通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管的方式來發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。對長期棄耕拋荒承包地的，《意見》也有明確的政策。發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的。

      在此我想再強(qiáng)調(diào)一下，對進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令。謝謝你的提問。

      記者問：在采訪中了解到，二輪承包以來，由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無地或者少地的狀況，請問本次出臺(tái)《意見》強(qiáng)調(diào)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這些無地和少地的農(nóng)戶權(quán)益該如何保障？

      韓長賦：你說的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。二輪承包以來，因?yàn)槌邪r(nóng)戶家庭人口變動(dòng)等原因，一些承包農(nóng)戶之間占有的耕地不均，這也是必然、客觀的情況，生老病死是客觀現(xiàn)象。也有一些農(nóng)戶少地甚至無地，當(dāng)時(shí)也有的農(nóng)戶是二輪承包時(shí)舉家進(jìn)城打工了，也有的主動(dòng)提出放棄參加第二輪承包了，這種情況也有。他們的土地承包權(quán)益如何保障？也是落實(shí)長久不變政策需要解決的問題。我們對這個(gè)問題高度重視，通過各地進(jìn)行的初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%，不到1%。

      《意見》對此作出明確規(guī)定，第二輪承包到期后，應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時(shí)，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握?？偟膩碚f，不是通過把地打亂重分的方式來解決無地或者少地農(nóng)戶的問題，有的情況可以本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但只是在個(gè)別農(nóng)戶間，還要依法依規(guī)進(jìn)行。

      做這樣的規(guī)定是怎么考慮的呢？主要是考慮要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關(guān)鍵是有穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，他才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠(yuǎn)的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件，提高土地的質(zhì)量。他既種地，還要保護(hù)這個(gè)地。如果承包地不斷調(diào)來調(diào)去，一個(gè)農(nóng)戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護(hù)土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性的利用土地，這樣農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在承包期內(nèi)是這樣，承包到期后延包的時(shí)候也是一樣的道理，主要是從保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面角度考慮的。

      無地少地農(nóng)戶怎么辦？如何保障他們的基本生活呢？各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，二輪承包的時(shí)候允許集體有條件可以留不超過5%的機(jī)動(dòng)地；還有新開墾的耕地，以及原承包戶依法自愿交回的耕地，還有承包農(nóng)戶消亡了，集體依法收回的耕地，通過這些耕地來解決。

      另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，他愿意流轉(zhuǎn)的土地你可以生產(chǎn)經(jīng)營。此外，還要在地外做文章，因?yàn)槲覀儾荒軣o限地分割耕地來解決這些問題，因?yàn)橹袊褪侨硕嗟厣?，這是我們的基本國情，所以還要從地外做文章，幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。我們一方面鼓勵(lì)農(nóng)民工外出進(jìn)城打工，實(shí)際上農(nóng)村現(xiàn)在大量甚至有些地方是多數(shù)的青壯勞動(dòng)力沒有在家里種地，出去打工了。

      還有，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，習(xí)提出要搞“五個(gè)振興”，其中一個(gè)就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等，包括鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的門路。當(dāng)然，可能還有確實(shí)生活無著有實(shí)際困難的，可以通過提供基本社會(huì)保障來解決。謝謝。