隨著制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”持續(xù)深入開展，今年以來不少地方針對民眾關(guān)于“耕地能否種西瓜”的問題，作出了明確的規(guī)定或回應(yīng)。如，云南保山施甸縣提出，自2023年12月起施甸河流域內(nèi)禁止種植大棚西瓜，江蘇鹽城大豐區(qū)近日則表示西瓜種植主體應(yīng)“稻瓜輪作”，保證同一地塊一年內(nèi)種植并收獲一季糧食。

據(jù)云南保山施甸縣政府網(wǎng)站11月2日消息，施甸縣政府辦已印發(fā)《施甸河流域2023—2025年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，規(guī)定到2025年糧食面積穩(wěn)定在28萬畝以上，自2023年12月起施甸河流域內(nèi)禁止種植大棚西瓜。保山市隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)《東河流域綜合治理工作總結(jié)》也顯示，2022年當(dāng)?shù)厝【單鞴戏N植90畝，2023年則禁止西瓜、綠肥種植。

今年2月公布的《云南省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實情況》顯示，保山市將積極開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少非綠色有機(jī)蔬菜、地栽花卉和大棚西瓜種植面積。

另據(jù)云南楚雄州姚安縣政府網(wǎng)站消息，姚安縣棟川鎮(zhèn)政府11月10日發(fā)布《關(guān)于做好2023—2024年小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》稱：今年小春冬農(nóng)生產(chǎn)總體要求是，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、略微調(diào)減雜糧種植面積、增加油菜播種面積。禁止招商引進(jìn)蔬菜、西瓜等種植企業(yè)。

此前，楚雄州大姚縣政府2022年8月已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的通告》，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止種植西瓜、柑橘、軟籽石榴等林果作物。大姚縣下屬的金碧鎮(zhèn)，2022年深入開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，清理西瓜種植大棚4600余畝，2023年持續(xù)推進(jìn)西瓜地清理整治。

此外，云南德宏州梁河縣政府在《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的通告》中也提出，自2023年6月1日起，嚴(yán)禁集體、個人和任何組織流轉(zhuǎn)耕地發(fā)展水果和經(jīng)濟(jì)林果，即禁止流轉(zhuǎn)耕地進(jìn)行“非糧化”和“非農(nóng)化”的用途。已流轉(zhuǎn)未種植的耕地，即日起不得再種植。同時，對2020年11月4日后已經(jīng)在耕地種植水果和經(jīng)濟(jì)林果的，嚴(yán)格按照省州驗收標(biāo)準(zhǔn)采取間套種大豆、玉米、紅薯等糧食作物進(jìn)行整改。對2023年6月1日以后擬新發(fā)展水果種植的，申請人辦理事前審批手續(xù)，不按規(guī)定報批，擅自占用一般耕地或基本農(nóng)田發(fā)展水果種植的，依照相關(guān)法律法規(guī)處置。

云南西雙版納州勐?？h政府今年4月也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的通告》稱，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，嚴(yán)禁在耕地上長期種植西瓜、火龍果、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物。勐海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局9月還特別發(fā)出一份“嚴(yán)管水果甘蔗種植”的工作提醒函稱，水果甘蔗屬水果類，非糖料甘蔗，無法用于生產(chǎn)蔗糖，不屬于可在基本農(nóng)田內(nèi)種植作物。

事實上，2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)和草原局已發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確提出：按照《土地管理法》第三十三條明確的基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。

正是基于這方面的規(guī)定，江蘇鹽城大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年11月13日在人民網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“準(zhǔn)備承包農(nóng)田，是否禁止種植西瓜”的留言時表示：按照國家相關(guān)政策要求，各鎮(zhèn)、各村結(jié)合各自耕地保有量和實際情況，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)完成的前提下，科學(xué)規(guī)劃種植面積，嚴(yán)格控制長季節(jié)種植模式，同時要求西瓜種植主體采取稻瓜輪作的方式發(fā)展西瓜種植，保證同一地塊一年內(nèi)種植并收獲一季糧食。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近期在答復(fù)5月13日網(wǎng)民關(guān)于“基本農(nóng)田可否大棚種西瓜”的留言時也表示，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，現(xiàn)狀種植糧食作物的繼續(xù)保持不變，要在一季度能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，一年兩熟的至少生產(chǎn)一季糧食。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

也有地方僅規(guī)定基本農(nóng)田不得種植作為“多年生經(jīng)濟(jì)作物”的水果，而西瓜一般不屬于多年生作物。四川涼山州德昌縣政府今年11月9日發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)堅決遏制“亂占濫建” 和耕地“非糧化”問題的通告》稱，禁止占用基本農(nóng)田種植水果等多年生經(jīng)濟(jì)作物。廣東陽江陽春市政府11月9日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)告知書》，也是“禁止占用基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物”。今年9月，海南定安縣發(fā)布《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”的告知書》時強(qiáng)調(diào)的也是“多年生經(jīng)濟(jì)作物”，即：禁止占用基本農(nóng)田種植水果、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物。

澎湃新聞注意到，對于基本農(nóng)田以外的“一般耕地”，能否種植大棚西瓜，各地表述略有不同。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳3月21日在其官網(wǎng)答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“基本農(nóng)田農(nóng)戶可否種植西瓜和香瓜”的留言時也表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》 (國辦發(fā)[2020] 44號)規(guī)定：基本農(nóng)田是依法劃定的耕地，要用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。為有效防止基本農(nóng)田“非糧化”，根據(jù)良田糧用大原則，種植西瓜和香瓜應(yīng)使用一般耕地。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳今年4月28日在其官網(wǎng)答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可否種植西瓜、葡萄、菊花”的留言時表示，基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。