隨著信息化、后工業(yè)化時代到來，特別是生態(tài)文明概念深入人心，抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，再在農(nóng)村來一次“異軍突起”，時機(jī)已經(jīng)成熟。

要實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一要落地，二要花錢。土地是“三農(nóng)”問題核心，從項目落地到抵押融資，一大關(guān)鍵是土地。

根據(jù)黨決策部署、全國人大授權(quán)實施的“三塊地”改革、“兩權(quán)抵押”改革，試點到期剩下不足11個月了。有關(guān)部門要及時研究突出問題，支持地方在堅持憲法底線的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新，鼓勵依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

同時新華社指出：只要尊重市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、尊重基層精神，農(nóng)村可以成為詩意棲息的大地，綠色發(fā)展、生態(tài)文明的支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)ACB Ne 農(nóng)業(yè)的ws《澳華財經(jīng)在線》報道，在過去幾十年來，農(nóng)業(yè)在澳大利亞GDP中的份額持續(xù)下降，目前僅占整個GDP的2%。然而去年第四季度，農(nóng)業(yè)突然“爆發(fā)”，產(chǎn)出比第三季度增加8%，比前一年同期增加24%。農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁增長，為年度GDP增長貢獻(xiàn)了0.5%個百分點。季度貢獻(xiàn)率為0.2個百分點，而去年四季度澳洲GDP增長率為1.1%。

令人意外的不光是農(nóng)業(yè)的亮眼數(shù)字，如果做一個橫向比較就會看到，同期房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長的直接貢獻(xiàn)率為0.3%(年化)，農(nóng)業(yè)甚至超過了房地產(chǎn)對GDP的直接貢獻(xiàn)。

中國農(nóng)業(yè)趕超房地產(chǎn)，要在政策要趕超。這似乎已經(jīng)實現(xiàn)了：中國農(nóng)業(yè)的政策“扶持”、中國房地產(chǎn)政策“打壓”。

我們幫助大家梳理了這幾年對農(nóng)業(yè)的政策，從其一系列政策就能發(fā)現(xiàn)頂層設(shè)計對農(nóng)業(yè)的重視程度。

01關(guān)于人的政策

早在2015年，《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

該《意見》指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度。五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

同時，下發(fā)了一個《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，提出了十條具體政策措施，釋放了重大利好信息！

主要包括：

1. 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策；

2.加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；

3.加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；

4.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制；在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；

5.縣級基本財力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素；

6.維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

這些是針對農(nóng)村人口的就業(yè)、醫(yī)療、社保、土地等權(quán)益的完善?？梢钥吹剑瑢r(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展傾斜很大。

02關(guān)于用地：土地新改

作為解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項歷史性、基礎(chǔ)性的工作。

2014年底，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展弄業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)61號文件），明確提出要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進(jìn)確權(quán)登記頒證作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，擺在首先位置。

到2018年，這項工作將基本完成。目前，全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。韓長賦稱，現(xiàn)在已經(jīng)有五個省基本完成了，全國已經(jīng)完成78%了。

同時，2016年，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(下文，簡稱《意見》)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，并進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)新型主體傾斜、即將會激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投身農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)立與開展。

此次“三權(quán)分置”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過“三權(quán)分置”之后，土地流轉(zhuǎn)的速度將會越來越快。作為，農(nóng)村里活躍的主體：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場將會快速發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

同時，給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，將會更有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型主體的做大做強(qiáng)。

03農(nóng)業(yè)的加速器：休閑農(nóng)業(yè)

2016年9月，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見》明確了七項工作任務(wù)：

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜編制規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。

二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

四是推動產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。

五是弘揚農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強(qiáng)對已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。

六是保護(hù)傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度，健全保護(hù)管理機(jī)制，做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目實施和監(jiān)督。

七是培育品牌。打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。

2017年1號文件，2017年一號文件出臺，提出支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，能充分開發(fā)利用農(nóng)村資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在。

04農(nóng)業(yè)核爆點：一二三產(chǎn)業(yè)融合

2016年01月04日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),其落腳點是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的核心是土地流轉(zhuǎn)改革的推進(jìn),并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

05解決錢的問題：資本下鄉(xiāng)

去年12月發(fā)布《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。新金融記者注意到，該《意見》就有提到“鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。按照當(dāng)時的要求，該事項要由發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、旅游局等負(fù)責(zé)。

從《意見》來看，其鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

《意見》還提到，工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工流通等經(jīng)營活動；探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻等。

06扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2017年5月份，印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

同時，完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持符合條件的組織開展公益服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵加大研發(fā)投入，支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。