盡管“設(shè)施農(nóng)業(yè)”已經(jīng)寫進(jìn)了2023年的“一號(hào)文件”，但是在政府的公開(kāi)文件中，沒(méi)有任何關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的定義和概念闡釋。

綜合多個(gè)渠道的表述，“設(shè)施農(nóng)業(yè)”被認(rèn)為是通過(guò)采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量等特點(diǎn)，是具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是涵蓋建筑、材料、機(jī)械、自動(dòng)控制、品種、園藝技術(shù)、栽培技術(shù)和管理等學(xué)科的系統(tǒng)工程，其發(fā)達(dá)程度是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

通俗地說(shuō)，就是用現(xiàn)代工業(yè)化的方式和手段、幾乎完全借助于技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)為保障我國(guó)蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，必將成為當(dāng)今社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。 

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是深挖食物供給潛力的必然選擇

盡管“設(shè)施農(nóng)業(yè)”已經(jīng)寫進(jìn)了2023年的“一號(hào)文件”，但是在政府的公開(kāi)文件中，沒(méi)有任何關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的定義和概念闡釋。

綜合多個(gè)渠道的表述，“設(shè)施農(nóng)業(yè)”被認(rèn)為是通過(guò)采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量等特點(diǎn)，是具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是涵蓋建筑、材料、機(jī)械、自動(dòng)控制、品種、園藝技術(shù)、栽培技術(shù)和管理等學(xué)科的系統(tǒng)工程，其發(fā)達(dá)程度是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

通俗地說(shuō)，就是用現(xiàn)代工業(yè)化的方式和手段、幾乎完全借助于技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)為保障我國(guó)蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，必將成為當(dāng)今社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。 

然而，從供給側(cè)看，盡管我國(guó)糧食連年豐收，穩(wěn)穩(wěn)站在了1.3萬(wàn)億斤的水平，有效地保障了14億多人吃得飽、吃得好，但是仍需理性地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食總體處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量巨大，近年來(lái)大豆進(jìn)口每年在1億噸左右。

面對(duì)俄烏沖突等局勢(shì)變化，需保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這就要求我們?cè)诒Ｕ峡诩Z基礎(chǔ)上，拓展傳統(tǒng)糧食邊界，多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，讓食物種類更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、品質(zhì)更有保障，不斷提高食物供給能力，滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求。在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

設(shè)施農(nóng)業(yè)將在空間、時(shí)間、品種上彌合食物供需的矛盾。我國(guó)耕地資源有限，且有嚴(yán)格的用途管制，2022年一號(hào)文件明確提出“基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，因此，從空間上看，可用于生產(chǎn)非糧食類產(chǎn)品的增量面積幾乎沒(méi)有，通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的供給。

從時(shí)間上看，作物生長(zhǎng)受地區(qū)資源稟賦、氣溫、光照等條件影響，有相對(duì)固定的生長(zhǎng)周期，設(shè)施農(nóng)業(yè)突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件限制，實(shí)現(xiàn)時(shí)不分四季、地不分南北，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)，是“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)的重要保障。

從品種來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來(lái)越多用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域，對(duì)于提供蛋白也發(fā)揮了重要的作用。

中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)向好。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。

一是發(fā)展規(guī)模大。十八大以來(lái)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)在諸多政策引導(dǎo)下得到快速發(fā)育。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅設(shè)施園藝作物面積就超過(guò)4200萬(wàn)畝，占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上。

在設(shè)施類型上，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)目前以日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，具有投資較少、節(jié)能節(jié)本的明顯優(yōu)勢(shì)。在種植結(jié)構(gòu)上，蔬菜（含食用菌）占據(jù)了設(shè)施總面積的的八成，其余主要是果樹和花卉，為每個(gè)國(guó)人貢獻(xiàn)了接近200公斤的蔬菜和超過(guò)30公斤的瓜果。

二是生產(chǎn)效率高。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有集約的特點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的畝均收益是大田作物的20倍以上、露地園藝作物的4—5倍。以設(shè)施黃瓜為例，其畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)分別是露地黃瓜的1.67倍、2.24倍和2.86倍；設(shè)施茄子畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)分別是露地茄子的1.13倍、2.36倍和3.05倍。從資源節(jié)約利用的角度來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)效應(yīng)可節(jié)省用地3000萬(wàn)畝以上。

據(jù)估算，我國(guó)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元，占園藝總產(chǎn)值2/5以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/4以上，占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/8以上，用不足3%的耕地，生產(chǎn)出種植業(yè)總產(chǎn)值25.3%的產(chǎn)品。此外，由于采取集約化生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等方面也具有顯著優(yōu)勢(shì)，生態(tài)效益明顯。

三是應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越豐富。設(shè)施農(nóng)業(yè)越來(lái)越多地應(yīng)用于水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，近年來(lái)我國(guó)在大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船兩類養(yǎng)殖設(shè)施裝備上發(fā)展勢(shì)頭迅猛，通過(guò)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，拓展了“海上糧倉(cāng)”，例如我國(guó)2019年建成投產(chǎn)的“長(zhǎng)鯨1號(hào)”坐底式桁架類網(wǎng)箱長(zhǎng)寬均為66米，有效養(yǎng)殖水體6.4萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)產(chǎn)量1000噸；2022年建成投產(chǎn)的“國(guó)信1號(hào)”養(yǎng)殖工船總長(zhǎng)約250米，養(yǎng)殖水體8萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)產(chǎn)量3200噸，僅此一艘船就相當(dāng)于半個(gè)查干湖的年捕撈量。

在畜禽養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖企業(yè)積極探索“樓房養(yǎng)豬”，例如，一座4層的樓房豬場(chǎng)占地約為90畝，可容納5000頭母豬，如果按照常規(guī)平房養(yǎng)豬的建設(shè)方式，需要400畝以上的土地，樓房養(yǎng)豬可節(jié)約80%—90%的土地。目前單體大的樓房豬場(chǎng)已經(jīng)蓋到26層，年出欄60萬(wàn)頭。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)力方向和政策取向。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)既是解決我國(guó)耕地資源緊缺、食物需求量質(zhì)齊升矛盾的關(guān)鍵一招，也是協(xié)同實(shí)現(xiàn)向耕地、向江河湖海、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。

未來(lái)要從設(shè)施裝備、品種多元和產(chǎn)業(yè)集聚三個(gè)維度發(fā)力，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能。一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升現(xiàn)有種植養(yǎng)殖設(shè)施，新建智能溫室、新型保暖大棚等節(jié)能節(jié)地環(huán)保設(shè)施，建設(shè)植物工廠、數(shù)字牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，提升設(shè)施產(chǎn)品供給能力。

二是設(shè)施品種多樣化。依托作物良種生產(chǎn)基地，因地制宜培育設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌等特色品種，加大適宜設(shè)施栽培的品種開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，不斷豐富設(shè)施品種類型。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。按不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，建成一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、供給能力強(qiáng)勁的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。探索利用戈壁、荒漠等非耕地資源，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)空間。

在政策支持上，要發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以更大的財(cái)政資金投入力度引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化投入格局；加大智能化、綠色化設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備的研發(fā)推廣力度，進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持田頭預(yù)冷、分級(jí)包裝、貯運(yùn)保鮮等冷鏈設(shè)施建設(shè)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。